村档乡管

在全国社会主义新农村建设档案工作现场会上，湖南省怀化市交流了村档乡管村用的成功经验。除怀化外，全国其他地方也还有不少实行村档乡管模式的。为什么要推行村档乡管？推行这种模式有什么深刻原因和社会基础？推行这种模式的成功路径是什么？下面，我们以怀化的成功做法为例，回答这些为什么。

怀化市位于湘西，属于中西部后发展地区。他们在实践中感到，村级档案建设基础薄弱，情况复杂，任务艰巨，是档案工作难度最大的领域之一。为了解决村级建档难问题，自 2003年以来，中方县铜湾镇党委、政府在县档案部门的指导和支持下，采取统一经费、统一整理、统一保管、统一利用即“四统一”的措施，创造性地建立起“村档镇管村用”管理模式，将全镇15个村、2个居委会历年来的档案进行规范整理，全部移交镇档案室统一保管和提供利用，共整理上交档案1157卷，村级建档率达100%。镇政府确定了一名档案员，按月发放档案岗位津贴，每年还安排1500余元档案业务经费。镇政府确定各村会计为档案员，每年集中到镇政府规范整理前一年的档案，然后移交镇档案室。该镇实行“村档镇管村用”5年来，共接待群众查阅利用2600余人次，复印档案500多张。为省市重点工程铜湾电站建设调解纠纷150余起，其中113起是利用村级档案化解了矛盾，充分显示了这一管理模式的综合服务功能优势。2005年，怀化市档案局主要领导与中方县委分管领导一起到铜湾镇进行调研，总结该镇实行“村档镇管村用”经验。并决定把中方县作为全市试点，在该县率先全面推开。中方县在县委、县政府主要领导的大力支持下，迅速成立了以县委常委、县委办主任为组长，有县政府办、民政、财政、经管和档案6家相关部门领导为成员的实施“村档乡（镇）管村用”工作领导小组，由“两办”下发通知，在全县各乡镇全面铺开。通过一年多的努力，该县22个乡（镇）211个村，在前几年已经基本建档的基础上，达到了“双百”目标，即100%的村建档，100%实行了“村档乡（镇）管村用”，共整理归档和上交乡镇集中保管历年来各类文件、资料、报表、图片等13720卷。

2006年，怀化市档案局将开展“村档乡管村用”工作列入了各县（市、区）档案局目标管理责任制，要求各地选择一至两个乡（镇）进行试点。同时在市委办《情况交流》向全市推介了中方县委、县政府总结的开展“村档乡管村用”的经验。2007年3月，经市委、市政府同意，市委办和市政府办联合下发了《关于开展“村档乡（镇）管村用”工作的通知》，并且破例一直发到全市各乡（镇）。在加强领导上，文件要求各县（市区）“两办”切实负起组织、协调和监督的责任，乡（镇）政府是具体实施者，行政村是具体执行者，县级档案部门负责业务指导。在档案权属及交接手续上，文件重申，村级档案交接后，其所有权仍归各村民委员会，管理权归乡（镇）政府。村级档案与乡（镇）各机关档案由乡（镇）办公室统一管理。在完成任务时间上，要求在两年内基本完成，当年四季度由市档案局进行抽查，次年四季度组织评估验收。此后，各县（市、区）先后成立了档案工作领导小组，召开专门会议进行具体研究，以“两办”名义发文部署安排，还召开了乡（镇）领导会议进行具体安排，以乡（镇）为单位举办培训班进行动员和培训。多数县（市、区）财政还拨出专项经费，保障了此项工作的顺利进行。

全市各级档案部门把推行“村档乡管村用”工作作为近两年工作的重中之重，精心策划，精心指导，狠抓落实。一是通过向领导汇报，争取支持，将这项工作列入了各乡（镇）的年度目标管理责任制，分值虽然只有1—2分，但效果明显。二是档案部门加强衔接协调，精心制定具体实施方案，将乡（镇）的任务进行划片分解，局领导分片带队，业务人员任务到人，集中时间，集中人员，打好突击战。三是在建档经费上，积极争取县财政统筹解决，努力为乡（镇）和行政村分忧解难。四是帮助支持各乡（镇）搞好乡（镇）综合档案室“五有、两坚持”基本建设，巩固提高“村档乡管村用”成果。“五有”即有档案机构、人员、库房、装具和制度，“两坚持”即坚持乡（镇）各机关和各村档案一年一度的立卷归档和移交制度，坚持乡村所有档案信息集中统一管理。五是市局及时交流情况和经验，通报进度，几个局领导先后多次下到县（市、区）部分乡（镇）调研检查，现场研究解决有关问题，并及时向有关县（市、区）领导通报情况，共同破解难题。

推行“村档乡管村用”直接的效果，一是较好地克服了村级建档中的短期行为，有效地破解了村级档案建档不易、巩固更难的难题；二是保持了建档的连续性，并且在更大范围和更高层次上实现了乡与村、村与村档案资源共享；三是充实了乡（镇）档案室建设内涵，对延伸全国档案层级管理留下了空间。

 怀化的成功经验，对我们很有借鉴意义。在我市，村级经济仍很薄弱。原来不少村连办公场所都没有，现在就是有了，也是经常处于关门状态。村里无集体经济，没有财力支撑，建档谈何容易。因此，多年以来，村里会计档案由乡镇统一保管，其他档案由村自存自用，时间一长，或人员变动，档案就散失殆尽。因此，推行村档乡管，是因为村无力建档，自己没有条件保管档案。而村离乡镇一般不远，利用档案也不像机关企事业那样频繁，而且乡镇一级具备保管档案的条件。这样一来，村档乡管也就应用而生了。这种做法，既解决了行政村档案的安全问题，为将来保存了历史资料；也解决了村档的利用问题，在当代发挥了现行效益。待将来村级经济条件好了，有能力建档了，再自建档案室不迟。再说现在放在乡镇档案室的那些档案，所有权也还是村里的，届时还可以取回来。这虽然是经济薄弱地区行政村等基层单位建档的成功探索，但从怀化的实践来看，要成功推行并取得实效，无论是政府层面，还是档案部门，都是要下一番大工夫的。（本文部分内容摘自全国社会主义新农村建设档案工作现场会交流材料）